KAJ POMENI POVEZAVA MED CIVILNO DRUŽBO IN DRŽAVO
Ob snovanju nove vlade je bodoči mandatar izjavil, da se
namerava tesno povezati s civilno družbo. Je bil to samo trenuten izraz
hvaležnosti volivcem ali programska napoved in kaj lahko ta pomeni?
Civilna družba ali tretji sektor je del družbe zunaj
državnih institucij, treh stebrov oblasti, in poslovnih subjektov in vključuje
nevladne organizacije, skupine, družine in državljane v njihovi
zasebnosti. Funkcija civilne družbe je po eni strani povezovanje ljudi pri
uresničevanju njihovih "prostočasnih", nepolitičnih interesov,
kulturnih, verskih, športnih, tehničnih, po drugi strani pa izražanje njihovih
političnih interesov in pobud, ki bodisi podpirajo politiko vlade in državnih
institucij, dopolnjujejo njihovo dejavnost, ali pa vladni politiki in
ukrepom nasprotujejo. Civilna družba naj bi bila neodvisna
od državnih institucij in poslovnega sveta, naj ne bi bila pod njunim
vplivom; naj bi bili posamezniki in organizacije civilne družbe v svojih dejavnostih
avtonomni, čeprav lahko sodelovalno povezani z drugima sektorjema. Ta
neodvisnost je ideal, saj nikoli ni popolna. Tudi politične stranke so del
civilne družbe, dokler ne pridejo v parlament, zato je ta odnos še posebej
zapleten in občutljiv.
Civilna družba, neodvisna od vsakokratne vlade in državnih
institucij, je nujen pogoj skladno delujoče družbe kot celote, saj po eni
strani nadzoruje vlado in dopolnjuje delo državnih institucij, na primer s
prostovoljstvom, po drugi strani opozarja na pomanjkljivosti in stranpoti
vladanja in vladi nasprotuje. Poudarim naj tudi, kar se v navdušenju nad
»vladavino ljudstva« večkrat kar spregleda, da imamo pri nas klasično, »meščansko«,
parlamentarno demokracijo, v kateri naj bi predstavniki ljudstva, izvoljeni na
splošnih volitvah, opravili večino političnega dela, to je usklajevanja
konfliktnih interesov. Ta ureditev je po sodbi poznavalcev naprednejša od rodovnega
glasovanja pod lipo in od črepinjske sodbe. Nove oblike, ki naj bi presegle strankarsko
parlamentarno demokracijo, in ki jih nekateri raziskujejo in odkrivajo še po
tem, ko smo preizkusili oblike, ki jih je zasnoval Edvard Kardelj, še niso
uzakonjene.
Značilnosti odnosa med civilno družbo in državo
Odnos med "etablirano" politiko, ki temelji na
volilnih glasovih, in civilno družbo lahko v grobem opišemo s kombinacijo dveh
značilnosti, avtonomije in politične skladnosti. Naj opišem to grobo
dihotomijo, ki ima v resnici stopnje in odtenke.
AVTONOMNOST-NEAVTONOMNOST. Država in civilna družba sta v
odnosu spoštovanja avtonomije, če se ne vmešavata druga v drugo; če sta druga
do druge tolerantni, spoštljivi ali ravnodušni. Vlada ne posega pristransko
v civilno družbo s podpiranjem ali zaviranjem delovanja obstoječih nevladnih
organizacij ali z ustanavljanjem novih. Civilna družba v obdobju med
volitvami pusti vladi vladati v okviru ustave in zakonov, dokler je na
oblasti, in se zanaša na to, da parlament opravlja svoje delo. Niti ne podpira
vlade, niti ji ne nasprotuje, ali pa se eno ali drugo dogaja v manj pomembnem
obsegu.
Vlada, ki ne spoštuje avtonomije civilne družbe, posega vanjo
pristransko, tako da omogoča, pospešuje ali zavira delovanje obstoječih
organizacij in ustanavlja nove. Civilno družbo ima za svoj »plen«. Večje ali
manjše skupine civilne družbe, ki ne spoštujejo avtonomije vlade pri izvajanju
mandata, jo ovirajo pri vladanju, protestirajo, nasprotujejo vladnim ukrepom in
jih ne upoštevajo. Zanje je vlada nelegitimen nebodigatreba.
POLITIČNA SKLADNOST-NESKLADNOST je druga značilnost, ki opisuje
odnos med civilno družbo in državo. Pomeni ideološko ali politično ujemanje
oziroma neujemanje med njima. Upoštevanje te dimenzije ima zgolj opisen značaj,
ne normativnega. Civilna družba naj bi bila avtonomna, je pa prav, da je
politično nazorsko heterogena. Ta pluralizem je vrednota v nasprotju z enoumjem.
Država/vlada in civilna družba sta usklajeni, če se ujemata
v političnih usmeritvah. Pri tem upoštevamo večinski sentiment, ne celotne
civilne družbe, v kateri naj bi bilo vedno v določeni meri tudi nasprotno
nagnjenje. Politična skladnost med državo in civilno družbo, ki je
tolikšna, da izrine nasprotnike, je značilnost družb enoumja, totalitarnih
družb. V demokratičnih družbah se taka "enotnost" vzpostavi izjemoma,
pri nas na primer ob osamosvojitvi, pa še takrat je večina spregledala
manjšino, oblast pa je del nje celo izbrisala iz državljanske evidence.
Obe entiteti, vlada/država in civilna družba, sta
politično-nazorsko neskladni, če se večinska politična usmerjenost civilne
družbe ne ujema s politično usmerjenostjo vlade. Tak primer smo imeli v preteklem
mandatu vlade, ko njena sestava ni ustrezala na volitvah izraženi volji, ampak
se je - sicer zakonito - sestavila koalicija z "izdajo
volivcev". - S kombiniranjem obeh dimenzij dobimo
štiri vrste odnosa med državo in civilno družbo:
1. Avtonomija obeh entitet ob istočasni skladnosti politične
usmeritve vlade in večinskega dela civilne družbe. Recimo, da imamo trenutno
tak položaj. Vlada kljub napovedim po moji vednosti še ni posegla v civilno
družbo, ta pa je v svojem večinskem delu zadovoljna, da se je politična
histerija razpletla tako, kot se je, in je vladi naklonjena. Sedanji položaj je
nastal potem, ko se je del civilne družbe (civilnodružbeno gibanje Svoboda)
organiziral kot stranka, ki je nastopila na volitvah. Zdaj je koalicijska
stranka, ni več gibanje, in dobro bi bilo, da bi se tega ovedela. To pomeni, da
imajo civilnodružbena gibanja ta potencial in da je to gibanje v tem primeru
ubralo ustavno pot in na volitvah preverilo, kolikšno podporo ima med volivci.
Ni "ljudstvo", je ena od strank ljudstva, ima pa večinsko podporo.
2. Avtonomija obeh entitet in njuno politično neskladje.
Temu tipu bi ustrezal položaj ob nastopu mandata prejšnje vlade. Vlada je imela
mandat za vladanje, torej načelno avtonomijo v okviru ustavnih pristojnosti. Vlada
pred tem še ni posegla v avtonomijo civilne družbe. Politično pa sta bili obe
entiteti neskladni, kar je vodilo v nestabilnost. Vlada je z namenom
»uravnoteževanja« začela posegati v civilno družbo z oviranjem dejavnosti
nekaterih nevladnih organizacij in pristranskim podpiranjem drugih. Civilna
družba (v pomenu volilnega telesa) je večinsko zavrnila vladno politiko
(referendum o vodi), zavračala je vladne ukrepe, skušala je preko svojih
predstavnikov v parlamentu vreči vlado (poskusi nezaupnice). Na srečo je lahko
ta del civilne družbe pravočasno izrazil svojo voljo na volitvah in ni uporabil
neustavnih metod (katerih zametke smo opazili v javnem prostoru). Obojestransko
kršenje avtonomije in netolerantnost sta se množili na obeh straneh. Volitve so
pomenile rešitev iz tega položaja.
3. Neavtonomnost ene ali druge entitete ob hkratni politični
kompatibilnosti. Ta tip ima dva podtipa. Eden od njiju je, če sledimo logiki,
vtikanje civilnih somišljenikov vlade v delo vlade. Vlada v načelu temu ne bo
nasprotovala, če že ne bo vesela. Problematičen je drugi podtip: nespoštovanje
ločenosti in avtonomije civilne družbe s strani vlade ob hkratni
kompatibilnosti politične usmeritve vlade in večinskega, vladi naklonjenega, politično
angažiranega dela civilne družbe. V tem primeru je vlada pred skušnjavo, da bi se
povezala s tem delom civilne družbe, ga pristransko podpirala in delovala v
smeri pridobivanja somišljenikov v ostalih delih civilne družbe. Nadaljevalo bi
se s podporo organizacijam somišljenikov, ne pa organizacijam nasprotnih
političnih usmeritev. Lahko bi se to sprevrglo v vsiljivo pridobivanje
pristašev stranke na oblasti in zavračanje nasprotnikov. Meje med dobrohotnim
in nasilnim širjenjem idej se pri zagretih aktivistih hitro zabrišejo. Nadaljevanje
takega podpiranja "ljudske volje" in širjenje vpliva vladajoče
stranke v civilno družbo tudi z nasiljem je bilo značilno za režime, ki so se v
Evropi vzpeli na oblast pred drugo svetovno vojno.
4. Neavtonomnost in nekompatibilnost. Vlada v tem primeru ne
spoštuje avtonomije civilne družbe, ker ni na njeni strani; ta ne tolerira
mandata vlade za vladanje tudi tam, kjer bi bilo njene ukrepe nujno upoštevati. To
je boj vseh proti vsem, anomija in kaos. Nismo bili daleč od tega stanja, kar
se med drugim kaže v »epistemološki zmedenosti«, množičnem pojavljanju nerazumnega
spoznavnega relativizma. Rezultat medsebojnega nezaupanja in sovražnosti je
polovica necepljene populacije in mrtvi, ki bi lahko ostali živi.
Ne smemo spregledati, da je civilna družba tudi prostor
izražanja nepolitičnih interesov in
uživanje zasebnosti, proste ukvarjanja s politiko.
To dvoje lahko ogrozijo tako ideološko preveč zavzeta vlada,
ki jo vodijo vizije spreminjanja človeka in sveta, kakor tudi pretirano
navdušeni in pripadni sodržavljani delov civilne družbe.
Kot državljan si po eni strani želim, da bi vplival na
vladno ali strankarsko politiko, jo podpiral, skušal izboljšati, ali ji
nasprotoval. Prav tako pa si želim, da bi me politika pustila pri miru, kadar
mi ni do sodelovanja v njej. Človek je politično bitje, a ni samo politično
bitje. Politični aktivisti, kot tudi sicer prodajalci različne duhovne krame, v
moji hiši niso zaželeni. Pa ne samo v moji hiši, tudi ne v javnih prostorih, ki
niso namenjeni politiki. Poskusom, da bi katera koli oblast ali proti-oblast mene
in druge spremenila v njej pokorna, navdušeno nekritična politična bitja, se
upiram.
Naj ob koncu izrazim željo, da bi vlada nepristransko
podpirala nevladne organizacije in pluralistično civilno družbo v celoti.
Veselite se svojih pristašev med ljudmi, veselite se pa tudi nasprotnikov, saj
vam pomagajo bolje vladati, tudi če tega nočejo.
Ta sestavek sem poslal uredniku Sobotne priloge Dela 30. 5. 22. Še ni bilo objavljeno.