KAJ
POMENI POVEZAVA MED CIVILNO DRUŽBO IN DRŽAVO
Ob snovanju
nove vlade je bodoči mandatar izjavil, da se namerava tesno povezati s civilno
družbo. Je bil to samo trenuten izraz hvaležnosti volivcem ali programska
napoved in kaj lahko ta pomeni?
Civilna
družba ali tretji sektor je del družbe zunaj državnih institucij, treh stebrov
oblasti (prvi sektor) in poslovnih subjektov (drugi sektor) in vključuje
prostočasne nevladne organizacije, skupine in aktivne državljane. Če upoštevamo
tudi obstoj zasebne sfere (družina), bi morali civilno družbo pravzaprav
imenovati "četrti sektor". Funkcija civilne družbe je po eni strani
povezovanje ljudi pri uresničevanju njihovih "prostočasnih",
nepolitičnih interesov, kulturnih, verskih, športnih, tehničnih, po drugi
strani pa izražanje njihovih političnih interesov in pobud. Te bodisi podpirajo
politiko vsakokratne vlade in državnih institucij, dopolnjujejo njihovo
dejavnost, ali pa vladni politiki in ukrepom nasprotujejo. Civilna družba
naj bi bila neodvisna od državnih institucij in poslovnega sveta, naj
ne bi bila pod njunim vplivom; naj bi bili posamezniki in organizacije
civilne družbe v svojih dejavnostih avtonomni, čeprav lahko sodelovalno
povezani z drugima sektorjema. Ta neodvisnost je ideal, saj nikoli ni popolna.
Tudi politične stranke so kot politično interesne skupine del civilne družbe,
dokler ne pridejo v parlament, zato je ta odnos še posebej zapleten in
občutljiv.
Civilna
družba, neodvisna od vsakokratne vlade in državnih institucij, je nujen pogoj
skladno delujoče družbe kot celote, saj po eni strani dopolnjuje delo državnih
institucij, na primer s prostovoljstvom, dobrodelnostjo ali državljanskimi
pobudami, po drugi strani opozarja na pomanjkljivosti in stranpoti vladanja in
vladi nasprotuje. Poudarim naj tudi, kar se v navdušenju nad »vladavino
ljudstva« večkrat kar spregleda, da imamo pri nas klasično, »meščansko«,
parlamentarno demokracijo, v kateri naj bi predstavniki ljudstva, izvoljeni na
splošnih volitvah, opravili večino političnega dela, to je usklajevanja
konfliktnih interesov. Ta ureditev je po sodbi poznavalcev naprednejša od
rodovnega glasovanja pod lipo in od črepinjske sodbe. Nove oblike, ki naj bi presegle
strankarsko parlamentarno demokracijo, in ki jih nekateri raziskujejo in
odkrivajo še po tem, ko smo preizkusili oblike, ki jih je zasnoval Edvard
Kardelj, še niso uzakonjene.
Značilnosti
odnosa med civilno družbo in državo
Odnos med
"etablirano" politiko, ki temelji na volilnih glasovih, in civilno
družbo lahko v grobem opišemo s kombinacijo dveh značilnosti, avtonomije in
politične skladnosti. Naj opišem to grobo dihotomijo, ki ima v resnici stopnje
in odtenke.
AVTONOMNOST-NEAVTONOMNOST.
Država in civilna družba sta v odnosu spoštovanja avtonomije, če se ne
vmešavata druga v drugo; če sta druga do druge tolerantni, spoštljivi ali
ravnodušni. Vlada ne posega pristransko v civilno družbo s podpiranjem ali
zaviranjem delovanja obstoječih nevladnih organizacij ali z ustanavljanjem
novih. Civilna družba v obdobju med volitvami pusti vladi vladati,
izvajati mandat, prejet na volitvah, v okviru ustave in zakonov, dokler je na
oblasti, in se zanaša na to, da parlament opravlja svoje delo. Niti ne podpira
vlade, niti ji ne nasprotuje, ali pa se eno ali drugo dogaja v manj pomembnem
obsegu, ko so, na primer, protesti sporadični in so v njih udeleženi le deli
populacije.
Vlada, ki ne
spoštuje avtonomije civilne družbe, posega vanjo pristransko, tako da omogoča,
pospešuje ali zavira delovanje obstoječih organizacij in ustanavlja nove kot
svoje podpornike. Civilno družbo ima za svoj »plen«. Po drugi strani lahko
večje ali manjše skupine civilne družbe ne spoštujejo avtonomije vlade pri
izvajanju mandata, ki so ji ga poverili volivci. Vlado ovirajo pri vladanju,
protestirajo, nasprotujejo vladnim ukrepom in jih ne upoštevajo. Zanje je vlada
kljub mandatu volivcev nelegitimna.
POLITIČNA
SKLADNOST-NESKLADNOST je druga značilnost, ki opisuje odnos med civilno družbo
in državo. Pomeni ideološko ali politično ujemanje oziroma neujemanje med
njima. Upoštevanje te dimenzije ima zgolj opisen značaj, ne normativnega.
Civilna družba naj bi bila avtonomna, je pa prav, da je politično nazorsko
heterogena. Ta nazorski pluralizem civilne družbe je vrednota v nasprotju z
enoumjem.
Država/vlada
in politično zainteresirana civilna družba ali njen del sta usklajeni/a, če se
ujemata v ideologiji in politični usmeritvi. Pri tem upoštevamo večinski
sentiment ali sentiment dela, ne celotne civilne družbe, v kateri naj bi bilo
vedno tudi nasprotno nagnjenje. Politična skladnost med državo in delom
civilne družbe, ki je tolikšna, da izrine nasprotnike, je značilnost družb
enoumja, avtoritarnih in totalitarnih družb. V demokratičnih družbah se taka
"enotnost" vzpostavi izjemoma, pri nas na primer ob osamosvojitvi, pa
še takrat je večina spregledala manjšino, ki je ta projekt ni navduševal,
oblast pa je del nje celo izbrisala iz državljanske evidence.
Obe
entiteti, vlada/država in civilna družba oziroma njen del, sta
politično-nazorsko neskladni, če se večinska politična usmerjenost civilne
družbe ali njenega dela ne ujema s politično usmerjenostjo vlade. Tak primer
smo imeli v preteklem mandatu vlade, ko njena sestava ni ustrezala na volitvah
izraženi volji dela volivcev, ampak se je - sicer zakonito - sestavila
koalicija z "izdajo volivcev", to je, ko so nekatere stranke vstopile
v koalicijo kljub nasprotni volji njihovih volivcev, izraženi pred
volitvami.
S
kombiniranjem obeh dimenzij dobimo
štiri
vrste odnosa med državo in civilno družbo:
1. Avtonomija
obeh entitet ob istočasni skladnosti politične usmeritve vlade in večinskega
dela civilne družbe ali njenega dela. Recimo, da imamo trenutno tak
položaj. Vlada kljub napovedim po moji vednosti še ni posegla v civilno družbo,
ta pa je v svojem večinskem delu zadovoljna, da se je politična histerija
razpletla tako, kot se je, in je vladi naklonjena. Sedanji položaj je nastal
potem, ko se je del civilne družbe (civilnodružbeno gibanje Svoboda)
organiziral kot stranka, ki je nastopila na volitvah. Zdaj je koalicijska
stranka, ni več gibanje, in dobro bi bilo, da bi se tega ovedela. To pomeni, da
imajo civilnodružbena gibanja ta potencial in da je to gibanje v tem primeru
ubralo ustavno pot in na volitvah preverilo, kolikšno podporo ima med volivci.
Ni "ljudstvo", je ena od strank ljudstva, ima pa večinsko podporo.
Znotraj civilne družbe obstajajo skupine, ki se niso vključile v stranko, so pa
idejno v grobem skladne s (skromno izdelano) ideologijo stranke, poleg skupin,
ki mislijo drugače.
2. Avtonomija
obeh entitet in njuno politično neskladje. Temu tipu bi ustrezal položaj ob
nastopu mandata prejšnje (Janševe) vlade. Vlada je imela mandat za vladanje,
torej načelno avtonomijo v okviru ustavnih pristojnosti. Vlada pred tem še ni
posegla v avtonomijo civilne družbe. Politično pa sta bili obe entiteti
neskladni, kar je vodilo v nestabilnost. Vlada je z namenom »uravnoteževanja«
začela posegati v civilno družbo z oviranjem dejavnosti nekaterih nevladnih
organizacij in pristranskim podpiranjem drugih. Civilna družba (v pomenu
volilnega telesa) je večinsko zavrnila vladno politiko (referendum o vodi),
zavračala je vladne ukrepe (protesti dela CD), skušala je preko z njo politično
skladnih predstavnikov v parlamentu vreči vlado (poskusi nezaupnice). Na srečo
je lahko ta del civilne družbe pravočasno izrazil svojo voljo na volitvah in ni
uporabil neustavnih metod (katerih zametke smo opazili v javnem prostoru).
Obojestransko kršenje avtonomije in netolerantnost na meji zakonitosti sta se
množili na obeh straneh. Volitve so pomenile rešitev iz tega položaja.
3. Neavtonomnost
ene ali druge entitete ob hkratni politični kompatibilnosti. Ta tip
ima dva podtipa. Eden od njiju je, če sledimo logiki, dobronamerno vtikanje
civilnih somišljenikov vlade v delo vlade z nasveti, alternativnimi predlogi
ipd. Vlada v načelu temu ne bo nasprotovala, če že ne bo vesela zunanjega
usmerjanja. Problematičen je drugi podtip: nespoštovanje ločenosti in
avtonomije civilne družbe s strani vlade ob hkratni kompatibilnosti politične
usmeritve vlade in večinskega, vladi naklonjenega, politično angažiranega dela
civilne družbe. V tem primeru je vlada pred skušnjavo, da bi se povezala s tem
delom civilne družbe, ga pristransko podpirala in delovala v smeri pridobivanja
somišljenikov v ostalih delih civilne družbe. Nadaljevalo bi se s podporo
organizacijam somišljenikov, ne pa organizacijam nasprotnih političnih
usmeritev. Lahko bi se to sprevrglo v vsiljivo pridobivanje pristašev stranki
na oblasti in zavračanje nasprotnikov. Meje med dobrohotnim in nasilnim
širjenjem idej se pri zagretih aktivistih hitro zabrišejo. Nadaljevanje takega
podpiranja "ljudske volje" in širjenje vpliva vladajoče stranke v
civilno družbo tudi z nasiljem je bilo značilno za režime, ki so se v Evropi
vzpeli na oblast pred drugo svetovno vojno.
4. Neavtonomnost
in nekompatibilnost. Vlada v tem primeru ne spoštuje avtonomije
civilne družbe, ker ni na njeni strani; ta ne tolerira mandata vlade za
vladanje tudi tam, kjer bi bilo njene ukrepe nujno upoštevati. To je
konfliktno stanje med vlado in večino civilne družbe. To je boj vseh proti
vsem, anomija in kaos. Nismo bili daleč od tega stanja, kar se med drugim kaže
v vztrajnih protestih, neupoštevanju vladnih ukrepov, »epistemološki
zmedenosti«, množičnem pojavljanju nerazumnega spoznavnega relativizma na
strani civilne družbe in grobo uporabo represije na strani vlade. Rezultat
medsebojnega nezaupanja in sovražnosti je polovica necepljene populacije
in mrtvi, ki bi lahko ostali živi.
Ne smemo
spregledati, da je civilna družba tudi prostor izražanja nepolitičnih interesov
in da obstaja
prostor
zasebnosti, proste ukvarjanja s politiko.
To dvoje
lahko ogrozijo tako ideološko preveč zavzeta vlada, ki jo vodijo vizije
spreminjanja človeka in sveta, kakor tudi pretirano navdušeni in pripadni
sodržavljani delov civilne družbe.
Kot
državljan si po eni strani želim, da bi vplival na vladno ali strankarsko
politiko, jo podpiral, skušal izboljšati, ali ji nasprotoval. Prav tako pa si
želim, da bi me politika pustila pri miru, kadar mi ni do sodelovanja v njej.
Človek je politično bitje, a ni samo politično bitje. Politični aktivisti, kot
tudi sicer prodajalci različne duhovne krame, v moji hiši niso zaželeni. Pa ne
samo v moji hiši, tudi ne v javnih prostorih, ki niso namenjeni politiki.
Poskusom, da bi katera koli oblast ali proti-oblast mene in druge spremenila v
njej pokorna, navdušeno nekritična politična bitja, se upiram.
Naj ob koncu
izrazim željo, da bi vlada nepristransko podpirala nevladne organizacije in
pluralistično civilno družbo v celoti. Veselite se svojih pristašev med ljudmi,
veselite se pa tudi nasprotnikov, saj vam pomagajo bolje vladati, tudi če tega morda
nočejo.